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法規內容

法規名稱: 嘉義縣政府處理民眾集體陳情請願事件程序及處理作業要點
公發布日: 民國 92 年 03 月 06 日
發文字號: 府政一字第 0920033507 號
法規體系: 政風類
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一、依據:
(一)總統府令頒「請願法」。
(二)行政院頒「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點」。
(三)法務部頒「政風機構預防危害或破壞本機關事件作業要點」。
(四)內政部頒「民眾抗爭事件處理程序及聯繫作業要點」。


二、目的:
    為預防民眾集體陳情請願時發生危害或破壞事件,積極協調相關機關
    (單位)採取預防之因應措施,有效處理民眾對本府施政或建設、公
    害糾紛、重大災害等所採取之集體阻撓抗爭行為,建立處理作業程序
    ,特訂定本要點。


三、民眾集體陳情請願事件醞釀發生時,各權責機關(單位)應立即主動
    協調處理,並與本府政風室、警察局密切聯繫,其分工如下:
(一)火災(爆炸)事故所引起之集體陳情請願事件: 消防局。
(二)工程建設或事故所引起之集體陳情請願事件:建設局、工務局、交
      通局、地政局、民政局、教育局、農業局。
(三)公害糾紛所引起之環保集體陳情請願爭事件:環保局。
(四)勞資爭議所引起之勞工集體陳情請願事件:社會局。
(五)其他陳情請願事件:依事件性質,分別由各權責機關(單位)處理
      。


四、為處理民眾集體陳情請願事宜,本府政風室得視需要,派適當人員組
    成,以副縣長或主任秘書為召集人,統籌處理本府集體陳情請願事件
    。


五、民眾集體陳情請願事件涉及二個以上權責機關(單位)時,應相互協
    調處理,並得以引起紛爭點或業務比重大者負責,成立聯合專案小組
    共同處理。


六、本府對緊急重大、長期懸而未決或處理權責有爭議之民眾集體陳情請
    願事件,得報請中央目的事業主管機關協調解決。


七、各機關(單位)處理民眾集體陳情請願事件,如需其他機關(單位)
    職務協助者,應依行政程序法第十九條(註一)及相關法令規定辦理
    。


八、民眾集體陳情請願事件處理程序,其階段區分如下:
(一)事前階段:建立處理聯繫機制,加強溝通、說明等先期整備。
      1.機先蒐集發掘有關民眾集體陳情請願之預警情資,即時通報因應
        。
      2.平時應建立相關機關(單位)緊急聯絡人員名冊及電話等資料,
        相互交換資訊,培養良好互動關係,建立聯繫對口管道。
      3.積極進行宣導,舉辦公聽會、說明會,邀請利害關係人、陳情代
        表或其他意見領袖進行雙向溝通,解除民眾疑慮,減少集體陳情
        請願事件。其有得提起訴願之情況,應依行政程序法第一七二條
        第二項規定(註二)告知。
      4.值日人員應登記並確實陳報有關機關(單位)通報之民眾集體陳
        情請願資訊。
      5.事件發生時,先行報告主任秘書,再陳報副縣長、縣長,同時通
        報政風室並聯繫警察局預作準備。
      6.深入瞭解事件真相、問題癥結及集體陳情請願之人數、方式、領
        導者背景、訴求事項。
(二)現場階段:集體請願活動時,應立即應變制變,有效處理,避免抗
      爭擴大。
      1.統一指揮處理集體陳情請願事件,權責機關(單位)首長(主管
        )應視狀況召集成立指揮所。
      2.加強安全維護:各權責機關(單位)應先行加強戒備防護,落實
        門禁管制,並迅速陳報主任祕書、副縣長、縣長,必要時同時聯
        繫警察局、消防局派員到場警戒,維護現場行政人員、民眾及設
        施安全。
      3.主動接見處理:先指派業務主管機關(單位)適當層級人員(課
        長、副局長、局長)出面接見陳情請願民眾,聽取抗爭事由,惟
        如民眾不滿意出面接見人員層級時,應依序先請主任祕書,再請
        副縣長,最後如有必要再請縣長出面接見。
      4.權責機關(單位)應指派適當人員,將集體陳情請願民眾引導至
        會議室,供應茶水妥為接待或說明,以避免刺激群眾,導致事態
        擴大或變質;並協調民眾推派代表至會議室由適當層級人員接見
        受理陳情代表陳述意見,先作初步處理。
      5.將訴求問題加以過濾,理出關鍵點加以分析,研擬出解決方案,
        供作下一階段處理之參據。
      6.加強通報聯繫:循通報系統將現場狀況、處置措施等情形,依次
        報告主任秘書、副縣長、縣長及通報政風室等相關機關。
      7.縝密保護首長(主管)安全,嚴正取締非法:民眾陳情請願活動
        有演變為暴力、妨害交通、自由或危害機關員工安全等違法行為
        之虞時,應立即保護首長迅離現場或對滋事民眾予以隔離,以維
        護機關首長安全,同時密切與警察單位配合,協助蒐集相關事証
        依法究辦。
(三)事後階段:對於事件發生原因、經過及處理情形,視需要發布新聞
      ,公布真相,檢討發生成因及持續因應作為。
      1.集體陳情請願事件結束後,研判有無發生後續活動之可能,隨時
        注意因應。
      2.與警察單位保持密切聯繫,瞭解後續狀況發展。
      3.業務主管機關(單位)儘速研擬解決民眾陳情請願內容之方案。
        其能解決者簽陳縣長核定實施;不能解決者研提替代方案或對陳
        情請願者進一步溝通說明。
      4.指定統一對外發言窗口,由新聞室主動發布新聞,向社會大眾告
        知事實,以避免不同說法造成外界誤解,損害政府形象。
      5.適時召開檢討會,邀請相關機關(單位)對事件處理過程、相關
        優缺點、實際成效等事項,逐一確實檢討相關作為。


九、獎懲制度:
    本府暨所屬機關(單位)員工對民眾集體陳情請願事件,處理失當怠
    忽職守者,依情節追究責任,簽報議處;能機先反映,處理妥當,避
    免破壞及危害事件發生者,簽報獎勵。


十、本要點如有未盡事宜者,依需要或相關法令得隨時修正之。


註一:
行政程序法第十九條:行政機關為發揮共同一體之行政機能,應於其權限
範圍內互相協助。
行政機關執行職務時,有下列情形之一者,得向無隸屬關係之其他機關請
求協助:
一、因法律上之原因,不能獨自執行職務者。
二、因人員、設備不足等事實上之原因,不能獨自執行職務者。
三、執行職務所必要認定之事實,不能獨自調查者。
四、執行職務所必要之文書或其他資料,為被請求機關所持有者。
五、由被請求機關協助執行,顯較經濟者。
六、其他職務上有正當理由須請求協助者。
前項請求,除緊急情形外,應以書面為之。
被請求機關於有下列情形之一者,應拒絕之:
一、協助之行為,非其權限範圍或依法不得為之者。
二、如提供協助,將嚴重訪害其自身職務之執行者。
被請求機關認有正當理由不能協助者,得拒絕之。
被請求機關認為無提供行政協助之義務或有拒絕之事由時,應將其理由通
知請求協助機關。請求協助機關對此有異議時,由其共同上級機關決定之
,無共同上級機關時,由被請求機關之上級機關決定之。
被請求機關得向請求協助機關要求負擔行政協助所需費用。其負擔金額及
支付方式,由請求協助機關及被請求機關以協議定之:協議不成時,由其
共同上級機關定之。


註二:
行政程序法第一七二條第二項:陳情之事項,依法得提起訴願、訴訟或請
求國家賠償者,受理機關應告知陳情人。