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法規內容

法規名稱: 嘉義縣政府暨鄉鎮市公所調解行政實施要點
公發布日: 民國 0 年 00 月 00 日
修正日期: 民國 91 年 05 月 16 日
發文字號: 九一府民業字第0062698號
法規體系: 民政類
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一  嘉義縣政府 (以下簡稱本府) 為輔導各鄉鎮市公所積極推展調解行政
    工作,俾充分發揮調解功能,促進地方團結和諧,特訂定本要點。



二  本府應輔導所屬鄉鎮市按下列規定辦理調解委員聘任事宜:
 (一) 各鄉鎮市調解委員會委員名額按各鄉鎮市人口數 (以推薦前之最近
      半年度人口統計數為準) 訂定之,基準如下:
      1 人口未滿五萬人者,委員七至九人。
      2 人口五萬人以上,未滿十萬人者,委員九至十一人。
 (二) 各鄉鎮市調解委員會委員名額除依前項基準核算外,並可依下列標
      準 (以前三年委員年平均受理件數為準) 酌增之,但委員總人數不
      得超過二十五人。
      1 每一委員年平均受理五十件以上,未滿六十件者,得增加委員二
        人。
      2 每一委員年平均受理六十件以上,未滿七十件者,得增加委員四
        人。
      3 每一委員年平均受理七十件以上,未滿八十件者,得增加委員六
        人。
      4 每一委員年平均受理八十件以上,未滿九十件者,得增加委員八
        人。
      5 每一委員年平均受理九十件以上,未滿一百件者,得增加委員十
        人。
      6 每一委員年平均受理一百件以上者,得增加委員十二人。
 (三) 各鄉鎮市調解委員會委員每屆任期四年,各鄉鎮市公所並應於委員
      任期屆滿前完成改聘程序。
 (四) 各鄉鎮市長於提候聘委員時,以更新二至三個委員名額為原則,將
      其名單送代表會同意前,應儘量與代表會先行協調溝通意見,俾期
      迅速獲代表會同意。代表會於行使同意權時,得酌情以集體表決或
      個別表決方式行之;其採個別表決方式者,如未能一次聘足規定名
      額,但已達鄉鎮市調解條例規定之最低名額七人,得先行成立,並
      由鄉鎮市長在十四天內迅即依規定程序補聘其缺額;惟全案於調解
      委員原任期屆滿六個月內仍未完成改聘者,應停止處理調解業務,
      本府應妥加輔導,速請召開臨時會完成改聘程序,其任期與同一縣
      內其他鄉鎮市調解委員會委員任期同時屆滿外,至於改聘期間有關
      該調解委員會調解業務,請調解委員會秘書 (或幹事) 協助當事人
      依「鄉鎮市調解條例」第十一條規定辦理。但為鼓勵績優調解委員
      繼續為民服務,現任調解委員會具有下列條件之一者,得由鄉鎮市
      長層報本府核准後逕予續聘,無庸再送經代表會同意:
      1 現任調解委員會主席。
      2 本屆任內曾獲行政院長獎或內政部長獎或法務部長獎一次以上者
        。
      3 本屆任內曾獲縣長獎二次以上者。
 (五) 遴聘調解委員會委員時,除應符合鄉鎮市調解條例第三條第一項「
      具有法律知識、信望素孚之公正人士」及第三條之一規定外,並應
      以符合下列規定者遴聘之:
      1 中等以上學校畢業。
      2 如前款人士確難羅致時,得就國民學校畢業,曾任縣市議會議員
        、鄉鎮市長、村里長、鄉鎮市民代表、鄉鎮市調解委員會委員、
        鄉鎮市耕地租佃委員會委員、鄉鎮市婦女會理事長、任委任職以
        上公務人員等三年以上者聘任之。
      3 鄉鎮市調解委員會之組織,除高中以上學校畢業委員不少於規定
        名額二之一為原則外,其中大學法律系或相關學系畢業委員名額
        ,轄區人口未滿五萬人者,宜至少有一人;人口數五萬人以上,
        未滿十五萬人者,宜至少有二人。
 (六) 為廣泛羅致各界專業人士組織調解委員會,於遴聘調解委員時,並
      應依下列規定分配之:
      1 婦女委員至少應有一名。
      2 為配合地方社會形態,應參酌當地行業人口結構比例,分別聘請
        農、工、商、服務業人士,並應注意轄內各地區委員名額之均衡
        分配。
      3 當地民眾服務分社、婦女會等主管人員或其他社會公益團體人士
        ,應儘量遴聘為調解委員。
      4 現任村里長及民意代表所占名額,各不得超過三分之一,並應配
        合前第2款之規定行業別、地區別分配之。
 (七) 各鄉鎮市長應推薦遴選合格之適任人員,公所應將候聘委員有關資
      料送本府審核積極資格,並送嘉義地方法院、嘉義地方法院檢察署
      審核消極資格,如有與規定資格不符者,將不予核定,如經審定同
      意者,送經代表會同意後聘任之,並應將名冊 (如附表一) 送嘉義
      地方法院、嘉義地方法院檢察署及本府備查。
 (八) 為配合運用委員一人獨任調解方式,各鄉鎮市調解委員會應於成立
      之日,即行開會協調按當地村里區域,或警察  機關之調置,分配
      各委員之責任區,並將分區調解委員名單函送嘉義地方法院檢察署
      、警察機關、民眾服務分社、婦女會、村里辦公處,並報本府備查
      。
 (九) 本府督導公所調解行政工作時,如發現所屬鄉鎮市調解委員會委員
      具鄉鎮市調解條例第八條規定解聘要件,或其他應行解聘之事實者
      ,應及時輔導所屬辦理解聘手續。
 (一○) 調解委員會出缺名額雖未達總人數三分之一,但所餘任期尚有一
        年以上者,如基於業務推展之需要,認為須補聘其缺額時,得報
        經本府核可,補聘其缺額,其任期與同屆委員同時屆滿。



三  鄉鎮市公所視調解業務需要,適時輔導紓減調解委員會秘書業務,俾
    調解委員會秘書能專責於調解業務及依鄉鎮市調解條例第三十條規定
    ,指派適當人員兼任幹事協助之;又凡已參加前省訓團調解行政講習
    班訓練之調解委員會秘書及幹事,其能力足以勝任者,避免任意調動
    。



四  為廣泛發掘調解案件,以擴大調解服務範圍,按下列規定辦理:
 (一) 鄉鎮市公所應主動與轄內民眾服務分社、婦女會、警察機關、宗教
      團體、人民團體及地方士紳等加強聯繫,遇有民眾發生糾紛事件時
      ,除請各該機關、團體及地方士紳轉介至調解委員會聲請調解外,
      經當事人之推舉,得請各該機關、團體人員及地方士紳協同調解。
      必要時並得由調解委員會指派兩造當事人同意之委員及秘書前往實
      地調解。
 (二) 村里鄰長或村里調解小組遇民眾請求調解糾紛事件時,比照前開方
      式辦理;又公所民政課長應切實督導村里幹事隨時查報村里內居民
      糾紛事件,除依規定填造「改進生活環境及增進民眾福祉查報表」
      外,必要時得先行以口頭或電話聯繫辦理。
 (三) 鄉鎮市公所據報轄區發生公害事件時,主管課除應迅速輔導當事人
      向調解委員會聲請調解,並聯繫調解委員會迅予調解外,必要時應
      會同實地勘查。
 (四) 鄉鎮市長、鄉鎮市公所協助本府辦理法律扶助業務,受理法律問題
      諮詢時,如遇居民請求調解糾紛事件時,除隨即交由兩造當事人同
      意之委員主持調解外,並以協同調解人身分,協助促使調解成立。
 (五) 鄉鎮市公所暨所屬機關,遇有民事糾紛事件,應先行向當地調解委
      員會聲請調解,以示倡導;協助辦理法律扶助,如屬民事或告訴乃
      論刑事糾紛事件,應即勸導當事人先向管轄調解委員會聲請調解。
 (六) 調解委員會應採分區負責方式,以廣泛尋求調解案件,並得因地制
      宜兼採分組輪值方式辦理。俾隨時受理聲請調解。
 (七) 為執行 (一) 、 (五) 規定事項,本府應與轄內各有關機關、民眾
      服務社、婦女會、及其他縣級人民團體加強聯繫,俾商請各該機關
      、團體輔導所屬單位協助調解工作;縣警察局並隨時輔導所屬依照
       (一) 規定事項辦理。



五  調解委員辦理調解事件應以耐心、懇切之態度勸導兩造當事人,促使
    調解成立,並按下列規定辦理:
 (一) 調解委員會開會調解前,應先將聲請書影本送請責任區委員會同秘
      書充分瞭解案情,並先對兩造當事人作適當  之勸導,以利開會調
      解;必要時得由調解委員會主席或與兩造較具關係之委員會同辦理
      。
 (二) 當事人因故於調解期日未到場,而調解委員會認為有成立調解之望
      者,為便於進行調解,得徵詢兩造當事人之同意,並斟酌案情,推
      派委員一人或數人前往當地之適當場所進行調解。
 (三) 一時不易調解成立之案件,主席得徵詢出席委員及兩造當事人同意
      ,暫予保留,並提出折衷案,勸導兩造當事人冷靜重加考慮,另訂
      日期再次調解。
 (四) 委員一人獨任調解時,除應先行瞭解事實真相,勸導兩造到場接受
      調解外,如委員一人調解較難成立者,仍應提請開會調解。



六  為便利調解委員會之運作,以增進調解效率,應因地制宜,參酌下列
    方式辦理:
 (一) 為有效運用委員一人獨任調解,應按委員居住地區,實施分區負責
      分案調解,或按委員專長,實施分類負責分案調解,家庭、婚姻等
      糾紛事件則儘量請女性委員參與調解;依上開分配方式,負責獨任
      調解之委員,調解前仍須徵得兩造當事人之同意後行之。
 (二) 開會調解遇案件數較多,案情較複雜時,為充分溝通兩造當事人之
      意見,主席徵得出席委員及當事人同意,得  分組同時進行。
 (三) 調解進行中,調解委員會為審究事實真相,必要時得斟酌案情,推
      派委員一人或數人組成小組前往實地調查,並得就地進行調解。
 (四) 調解事件涉及專業性或法令問題者,得商請有關機關派員協助;如
      涉及公害、營建工程、土木、水利等事件者,鄉鎮市公所主管課並
      應派員協助辦理。
 (五) 為便利兩造當事人到場接受調解,得參酌兩造當事人之意願,在鄉
      鎮市公所或其他適當場所進行調解。



七  鄉鎮市公所應充實下列配備:
 (一) 在各鄉鎮市公所大門口明顯之適當處所懸掛調解委員會銜牌,文曰
      :「○○鄉鎮市調解委員會」,規格:銅質,長一百二十公分,寬
      二十四公分,以楷書由上而下書寫為一行,但得參酌各該公所機關
      銜牌調整設計。
 (二) 在辦公廳明顯處另闢一間辦公室,或在櫃臺劃設一處,以供調解委
      員會主席、委員及秘書到會辦公之用,並懸掛調解服務項目與程序
      、調解委員分區服務等牌示暨配備辦公桌椅、櫥櫃、電話及接待用
      桌椅等,以便利民眾洽辦。
 (三) 設調解會議室,其處所宜配合不公開調解時之需要。並配置主席、
      委員、秘書、當事人、指導人員等席位名牌 (範例如附表二) ,及
      備置茶水。
 (四) 調解委員會應備置六法全書及有關法令書籍。
 (五) 調解委員住所應懸掛家戶牌示,文曰:「○○鄉鎮市調解委員」,
      規格:壓克力質,藍底白字,長五十公分,寬十公分,以楷書由上
      而下書寫為一行,各鄉鎮市得酌情調整設計。
 (六) 調解委員會主席、委員、秘書、協助人員執行調解業務或基於調解
      業務需要至有關機關洽公時,應配帶識別證。
 (七) 調解委員家戶牌示由各鄉鎮市公所自行製作,調解委員會人員識別
      證由本府統一製作後分發使用,各該人員並應於離職時繳回。



八  調解文書依照法務部訂頒格式,並依下列規定辦理:
 (一) 當事人以言詞聲請調解者,調解委員會秘書或公所有關服務人員應
      隨即製作筆錄;當事人以書面聲請調解者,由公所免費提供聲請書
      用紙,必要時調解委員會秘書或公所有關服務人員應指導其填寫。
 (二) 受理聲請調解案件,按收件先後,依次編號,將受理時間、案由登
      記於調解進行簿,得免經公所登記桌登記掛號。
 (三) 與法院、檢察署、縣市政府或其他有關機關往來之調解文書,均以
      公所名義行文,並經公所登記掛號;調解委員會開會通知及當事人
      間補正聲請文件之往來公文,以調解委員會名義行之。
 (四) 調解文書經公所收文者,依照一般公文查詢程序辦理;有關調解案
      件之處理,調解委員會秘書應將處理過程填列於調解進行簿,並按
      週 (每週一) 送請調解委員會主席、民政課長核閱,按月 (每月第
      一週週二) 送請鄉鎮市長核閱,調解委員會主席、民政課長如發現
      逾期未進行調解 (民事十五日、刑事五日) ,應依照規定簽報議處
      ,並限期處理。
 (五) 有關查報、轉介、獨任及協同調解等資料,應逐案登載於調解進行
      簿備註欄,俾便查證。



九  各鄉鎮市公所應將調解行政列入年度施政計畫,並斟酌財源編列預算
    支應,本府應立「輔導鄉鎮市調解行政」科目,鄉鎮市公所得另立「
    調解業務」科目。



一○  為使民眾家諭戶曉瞭解調解服務功能,由本府逐年訂定鄉鎮市調解
      宣導實施計畫、函請鄉鎮市公所辦理。



一一  本府應策劃下列輔導措施:
   (一) 本府每年參酌前一年度各地方法院受理民、刑事訴訟案件數暨各
        鄉鎮市調解目標件數執行成果,訂定該年執行調解目標件數核算
        基準,發交鄉鎮市執行。
   (二) 本府參酌地方實際情形,於每年三月前訂定綜合性輔導鄉鎮市調
        解行政實施計畫,並自行管制執行。
   (三) 本府對所屬鄉鎮市調解委員會各項報告、名冊,依規定期限加以
        整理、統計、分析,以供各級主管機關研究規劃改進之用。
   (四) 本府視實際執行情形,適時選定專題,舉辦調查、統計、分析,
        以供研究規劃改進之參考。
   (五) 本府不定期派員輔導鄉鎮市執行鄉鎮市調解條例、本要點及其他
        有關法令規定事項。



一二  本府會同嘉義地方法院檢察署每年定期派員實地辦理所屬鄉鎮市調
      解行政績效考核。其評分標準比照「法務部鄉鎮市調解獎勵金核發
      要點」對鄉鎮市 (區) 調解行政年度績效考核之評分標準辦理。



一三  辦理調解行政績效考核:
      由本府會同嘉義地方法院檢察署對所屬鄉鎮市辦理考評,按其所得
      成績,依序排列各鄉鎮市名次,每名次以一鄉鎮市為限。



一四  調解行政績效考核結果,按下列規定獎懲之:
   (一) 評列為縣第一名成績八十分以上 (示範鄉鎮市) 者:除由本府頒
        給團體獎狀外,鄉鎮市長、民政課長、調解委員會秘書、幹事,
        各記功二次。
   (二) 評列為縣第二名成績八十分以上者:除由本府頒給團體獎狀外,
        鄉鎮市長、民政課長、調解委員會秘書、幹事,各記功一次。
   (三) 評列為縣第三名成績八十分以上者:除由本府頒給團體獎狀外,
        鄉鎮市長、民政課長、調解委員會秘書、幹事,各嘉獎二次。
   (四) 未經評列為前列名次獎之鄉鎮市,如調解成立件數達全年計畫成
        立件數者:鄉鎮市長、民政課長、調解委員會秘書、幹事,各嘉
        獎一次。惟本府將逐年檢討並適當調整調解目標件數,以避免獎
        勵浮濫。
   (五) 經評列團體成績未滿六十分者,申誡一次;未滿五十五分者,申
        誡二次;未滿五十分者,記過一次;未滿四十分者記過二次;未
        滿三十分者,記一大過。



一五  為加強本府、各鄉鎮市公所與管轄地方法院、地方法院檢察署之聯
      繫,按下列規定辦理:
   (一) 公所於聘任調解委員會委員,並選定主席後,應將委員名冊,函
        送嘉義地方法院、嘉義地方法院檢察署,並報本府備查。
   (二) 公所於每年一月及七月,將前半年度辦理調解概況 (如附表四)
        ,除送嘉義地方法院、嘉義地方法院檢察署等機關外,並應報本
        府備查。
   (三) 調解委員會以開會方式進行調解,如案情較為複雜時,應函請嘉
        義地方法院檢察署派員指導,如係民事事件,必要時,並得商請
        嘉義地方法院加派法官指導,並應副知本府派員列席。嘉義地方
        法院或嘉義地方法院檢察署無法派員指導時,得由調解委員會以
        電話聯繫請求指導。
   (四) 本府每年度應舉辦調解業務講習會,召集各鄉鎮市調解委員會委
        員、秘書、幹事及公所有關業務主管人員作短期講習,所需教材
        及講師洽請具專業知識人員擔任。
   (五) 調解委員會於進行調解時,經先後兩次通知兩造,如當事人無正
        當理由,於調解日不到場者,於當事人聲請調解委員會給予調解
        不成立之證明書時,應註明無故不到場之一方,以供管轄地方法
        院或地方法院檢察署作為審理之重要參考。